天家兄弟七人行 江蘇應如何助力長三角推進更高質量一體化？

中共中央與國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，其中提出要創新一體化的體制機制，堅決破除那些制約一體化發展的行政方面的壁壘以及體制機制方面的障礙，建立起統一且規范的制度體系，形成要素能夠自由流動的統一開放的市場，以此為更高質量的一體化發展提供強勁的內生動力。

要先破而后才能立，長三角推進更高質量一體化發展，多年以來各自拼資源、拼投入的老路已然行不通，而是要憑借統一規范的制度體系，構建要素市場的自由流動，作為長三角重要一分子的江蘇，將怎樣積極主動地與兄弟省市間開展合作呢？

規則統一，制度先行

《綱要》作出提出，要健全政策制定協同機制，對此加以明確。著重指需要建立起重點領域制度規則以及重大政策溝通協調機制，以此來提升政策制定統一性，達成規則一致性，實現執行協同性。

置于長三角地區三省一市市場監管局跟前的工作，時間緊迫，任務繁重。依據年初三省一市所簽署的市場體系一體化建設合作備忘錄，我們構建了事項清單以及任務分解表，當下各項工作推進態勢良好。江蘇市場監管部門有負責人表達認為，在使營商環境得以優化這方面，于線上利用“一網通辦”模式頒發了首張能夠跨省辦理的電子營業執照，市場主體數據庫的基本方案達成了3個技術規范的定稿工作，推進網絡市場實現多維共同治理，有49家電商平臺主動參與其中，構建了三省一市的產品質量監管專家庫以及檢驗機構信息庫等。與此同時，江蘇市場監管部門會針對統一企業登記規范、開展失信聯合懲戒舉措、加強食品案件監管方面的協作、推動檢驗檢測認證結果達成互認互通等多個方面，進一步強化與兄弟省市之間的合作 。

上海市政府發展研究中心副主任嚴軍覺得，當下，長三角不同區域承擔著諸多的改革任務，各地如“試驗田”般產出的優秀的成果能于長三角一體化進程里進一步去推廣復制，強化長三角地區改革舉措的系統性、整體性、協同性促使其推進落地，推動長三角一體化發展從項目協同朝著制度協同進展 。

《綱要》有所提出，要去建立那種標準統一的管理制度。需對長三角標準領域開展加強合作的行動，得加快推進標準互認這件事，按照面向建設全國統一大市場的要求，去探索建立區域一體化標準體系。

12月5日，南京簽署了合作協議，無錫簽署了合作協議，上海簽署了合作協議，杭州簽署了合作協議，寧波簽署了合作協議，合肥簽署了合作協議，共同成為了首批長三角食品安全信息追溯試點城市。到2020年底，會在試點城市建造統一的長三角食品安全信息追溯團體標準，逐漸達成三省一市食品安全信息追溯系統的數據共享以及互聯互通。

省市場監管局相關業務處室負責人表示，在完善區域標準一體化相關制度這方面，打算建立長三角區域標準協調組織，構建區域協同標準“統一研究、統一立項、統一發布、統一實施”這樣的管理模式。

到現在為止，針對標準一體化，三省一市確定統一啟用“310”號段的長三角標準一體化編號，并且探索區域交通運輸標準一體化、旅游景區等相關區域協同標準。江蘇省交通部門牽頭制訂的《內河船舶污染物接收設施建設規范》會是長三角第一項區域協同標準試點，憑借此來推進長三角區域一體化發展交通運輸標準合作，并且在這個基礎上，研究編制2020年長三角區域交通運輸標準項目。

人才共享，有效流動

《綱要》有所提出，要共同建設統一且開放的人力資源市場，著重強調加強人力資源方面的協作，以此促進人力資源，尤其是高層次人才在不同區域之間能夠實現有效流動以及達成優化配置，當中涉及構建人才的柔性流動機制，達成不求完全擁有、只求借其所用的人才共享用人機制，這同樣也是加速區域人才制度以及政策創新的一項重要舉措。

在二十世紀八十年代的時候，蘇南地區那里出現了“星期天工程師”。這“星期天工程師”呢，是那種打破了科技人員跨體制兼職的界限的情況，它成為了長三角人才能夠共享的最早的實踐。去年，上海、江蘇、浙江、安徽一起共同發出了倡議，要合力去打造人才高地。今年九月二十二日，長三角十一個高級人才協作組織，它們的成員單位共同發布了《長三角人才服務區域協作倡議》，這個倡議說“要把加強跨區域人才交流合作當作自己的責任，去打破那種以鄰為壑、各自為戰的自私狹隘觀念，凝聚出力量、協同起來去探索，盤活優質資源，把資源效益實現最大化” 。

南京市委組織部，干部測評與高層人才服務中心主任，張劍鋒表示，長三角區域，科教資源豐富，人才資源聚集，產業鏈優勢明顯，提高高端稀缺人才，跨區域流動合作，有利于提高區域核心競爭力。

范本鶴，這位上海人力資源產業園黨委書記提出建議，要借助政府搭建平臺，運用現代互聯網手段，整合高層人才的信息資源，進而建立起能實時互動的高層人才交流平臺。比如說，上海存在大飛機制造公司，然而上海高校在發動機制造、研發、整體組裝、起飛等系列專業方面有所欠缺，與此同時，南京航空航天大學、北京航空航天大學以及一些研究院的相關畢業生有就業需求，區域之間互通有無，這樣就能及時解決這方面的人才短缺問題。

于今年11月22日舉行的長三角地區人力資源社會保障一體化發展聯席會議之上，長三角三省一市的人社部門再次推進人力資源服務方面的合作，并且就開展高層次人才交流合作形成了共識。

金融協同，資源共享

《綱要》作出提議，要強化各類資本市場的分工協作，著重指出需加速金融領域的協同改革以及創新，推動資本能夠跨區域有序且自由地流動。

經濟運轉的血脈乃是金融，今年4月，中國人民銀行上海總部分別與南京分行、杭州中支、合肥中支開啟了“金融服務長三角高質量一體化發展合作機制”，一直到現在，長三角地區關于金融消費糾紛非訴解決機制的搭建工作、長三角經濟金融數據共享機制、征信機構協同監管的四項規劃等一整條系列工作，俱都在順遂推進著 。

有負責人來自人行南京分行，其覺得，三省一市的金融方面地位得開展頂層設計，以此達成多點布局以及協調發展，一方面要強化上海國際金融中心的地位，另一方面還要防止上海對長三角其他區域金融資源產生“虹吸效應”。該負責人提議，于長三角地區籌備由三省一市政府以及民間資本共同發起設立的，定位精準、治理結構明晰、資本實力雄厚的科技專業銀行；并且支持在長三角這個地方聯合成立科創產業發展基金，創設債券市場的“科創板”以及“一帶一路板” 。

需要鼓勵商業銀行總行賦予在長三角分支機構更大的經營自主權，鼓勵商業銀行總行賦予在長三角分支機構更大的產品創新權，鼓勵商業銀行總行賦予在長三角分支機構更大的風險處置權天家兄弟七人行，以此來讓金融資源自由流動，負責人提出推進銀行間市場與交易所市場的互聯互通，負責人提出不同市場的證券可互為質押品，以此推進銀行間市場與交易所市場的互聯互通，負責人提出統一質押率或折算率，以此推進銀行間市場與交易所市場的互聯互通，加強長三角地區金融綜合平臺建設，鼓勵金融機構借助平臺開展異地授信。

《綱要》有所提出，要進行聯合共建，構建金融風險監測防控體系，共同去防范化解區域金融風險。人行南京分行有相關人士給出建議，要建立反洗錢區域合作這一機制以及信息交流機制、聯合去防范金融風險機制。“搭建長三角金融風險信息共享平臺，地方政府、金融監管部門借助平臺達成各類金融風險信息的報送以及共享；建立統一的風險監測評估、排查、會商制度。針對長三角金融穩定狀況開展分析評估，共享長三角地區年度金融穩定指數編撰方法以及走勢變動。”他如此說道 。（趙偉莉 黃紅芳 洪 葉）

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