2016年北京漢石橋濕地自然保護區案例分析及案例

三、案例描述背景：寒石橋濕地自然保護區位于北京順義陽鎮地區東南部，總面積19O0公頃。 寒石橋濕地是北京現存唯一的大型蘆葦沼澤濕地，也是多種珍稀水禽的棲息地，動植物資源十分豐富，有鳥類153種，其中國家一級重點保護野生動物2種。國家二級重點保護野生動物17種，水鳥64種，占全市水鳥種類的一半以上，現有植物292種。 植物群落以蘆葦、香蒲和水洋蔥為主。 蘆葦的大面積生長在北京是獨一無二的，已成為寒石橋濕地的標志性特色。 但事實上，韓石橋濕地是一片退化濕地，存在水源不足、水污染嚴重、淤積嚴重、濕地植被退化、鳥類棲息地單一等問題。 基于這一情況，韓石橋濕地自然保護區管理辦公室開始開展以改善生態景觀環境為重點的管理工作。 【寒石橋濕地自然保護區】寒石橋濕地自然保護區位于北京東北部的順義陽鎮地區。 距北京市區約35公里，距首都機場約20公里漢石橋濕地，總面積1900公頃。 在京郊別稱“京東大路蕩”、“小白洋淀”，極具保護和科研價值。 是北京現存唯一的大型蘆葦沼澤濕地，是多種珍稀水禽的棲息地。 其中，為國家一級重點保護區。 有野生動物2種，國家二級重點野生動物17種。 這里生長的大面積蘆葦在京郊是絕無僅有的。

保護區主要分為核心區和實驗區。 核心區面積163.5公頃，全封閉防護、控制出入。 實驗區占地面積1724.4公頃。 今后保護區將主要開發利用該區域開展生態旅游。 、科學研究、科普等方面的工作。 【景區歷史】寒石橋濕地原名“海子”，屬潮白河水系。 地處江安河支流蔡家河下游的天然低洼地。 由于周邊南、北、東三面地勢較高，雨水和地下水將從三側流向西洼地，在此形成集水區。 正因為如此，歷史上該地區一直是嚴重洪澇災害的多發地區。 1958年，當地政府修建韓石橋水庫防洪。 當時水庫總庫容為500萬立方米。 1972年，這里發生了百年未有的特大干旱。 附近的水井全部變成了干井，人們喝水困難，但“海子”仍然有水。 但由于北京地區持續干旱等原因，上游河流斷流，導致水庫水位逐年下降，逐漸變成半干涸的蘆葦塘。 庫區也逐漸形成了以蘆葦、香蒲等水生、沼澤植被為主的濕地。 當時，一位名叫榮順才的村民提出，這個地方不應該叫“海子”，而應該叫“濕地”。 2001年，北京市人大代表李曉曦提出了《關于加強寒石橋濕地保護的意見》。 2002年4月，首都師范大學洪建明等7位專家教授向市、區提出《關于盡快將順義區韓石橋濕地納入市、區級自然保護區體系進行搶救性保護的建議》 ，受到北京市政府接待。 受到主要領導的重視。

隨后，開展了濕地動植物背景調查。 2001年12月，經北京市政府批準并報國家林業局備案的《北京市野生動物保護和自然保護區建設工程總體規劃》將“陽鎮渭塘濕地自然保護區”納入市級自然保護區規劃。 2002年4月北京市政府第129次市長辦公會議審議通過的《北京市濕地保護工程規劃》明確將北京最大的1萬畝蘆葦塘漢石橋濕地列為北京市重要濕地。 計劃2002年至2003年開發建設市級濕地自然保護區，規劃面積1500公頃。 2003年以來，順義區投入超過2000萬元，啟動了一系列濕地恢復保護措施，改造加固濕地湖路、疏浚防火隔離帶； 為了吸引更多珍稀鳥類，修建了鳥島和觀鳥平臺； 在建設荷塘、七彩睡蓮區的同時，還嫩了600余畝蘆葦，完成了濕地周邊綠化等工程350畝。 韓石橋濕地近年來積極開展濕地修復工作。 2008年，植被恢復和環境整治工程完成后，水面增加1000畝。 2009年，中水處理廠投入運行后，日處理能力達到6500噸，水質得到改善。 巨大的進步。 但由于寒石橋濕地屬于沼澤型濕地，水分流動性較差，浮游生物數量較多，此次放流兩種鰱魚對于控制浮游生物、進一步改善寒石橋濕地水質具有積極意義。

2010年，寒石橋濕地被評為國家科普教育基地（社會公共場所類）。為了搭建良好的科普平臺，提高科普能力，寒石橋濕地申請了科普專項資金。 建設內容包括科普宣傳欄和動物看板。 、植物標識牌等。2011年，這些科普基礎設施全部竣工。 【資源概況】韓石橋濕地生態系統基本處于半自然狀態。 北京獨特的地理環境和優良的環境孕育了豐富的物種多樣性。 保護區有大面積的蘆葦沼澤、開闊水域和海岸。 邊草、河岸防護帶、農田等為多種鳥類提供了適宜的棲息地。 保護區內每年都有大量鳥類棲息、繁殖。 此外，該保護區還是鳥類南北遷徙的必經之地。 因此，每年鳥類遷徙季節，大量鳥類在此停留覓食。 北京寒石橋濕地自然保護區已成為名副其實的鳥類保護區。 有點天堂。 寒石橋自然保護區有鳥類14目46科153種153種。 其中雀形目鳥類最多，共有22科63種，占保護區鳥類種類數的41.18%，其次是云形目5科21種，1科20種。雁形目。 雀形目鳥類中，鹀科占主導地位，共有11種，占雀形目鳥類的17種。 46%，其次是鹡鸰和鶯，均為9種，占雀形目鳥類的28.57%。 寒石橋濕地有植物292種。 是典型的半野生沼澤濕地，以蘆葦群落為優勢植被。 蘆葦和香蒲仍然占據著創始種和優勢種的地位。

韓石橋濕地的植物分為水生植物群落、沼澤植物群落和陸生植物群落。 措施：2005年4月4日，北京市政府正式批準寒石橋濕地為市級自然保護區。 2005年6月，順義區政府成立韓石橋濕地自然保護區管理辦公室。 2005年8月28日，北京寒石橋濕地自然保護區正式成立。 2007年12月，保護區管理辦公室通過了改善生態和景觀環境基礎設施項目。 對寒石橋濕地上游陽鎮中心區污水進行集中處理，達標后排入濕地； 新建雨水管道，將陽鎮工業區和居民區雨水引入濕地； 建設水質自動監測工程。 該項目的實施將從根本上解決水源和水污染問題。 寒石橋濕地植被恢復及綜合整治工程也在推進中。 主要內容是管理蔡家河等7條河流； 恢復植被，改善鳥類生存環境。 該項目的實施不僅解決了泥沙淤積問題，還豐富了濕地景觀，改善了鳥類的生存環境。 同時，還開展科普旅游基礎設施建設，主要包括內部道路、綠化、衛生設施、科普設施的建設和改造，為科普旅游創造條件。 其次，保護區管理辦公室積極尋求科技支持。 通過科學研究為濕地保護、開發利用提供科技支撐，為保護區健康發展提供保障。 此外，保護區管理辦公室還加強核心區域的執法和管理。 聘請30余名保安人員24小時巡邏，堅決制止保護區內放牧、捕魚、獵鳥等違法行為，確保保護區良好秩序。

辦公室還對保護區周邊垃圾傾倒、白色污染等問題進行了綜合整治，確保濕地周邊環境質量。 2010年3月24日，經國家商標局批準，順義區韓石橋濕地自然保護區管理辦公室成功注冊“韓石橋濕地”商標。 2012年9月20日，市政協副主席趙文智帶領市政協城市建設和環境保護委員會部分委員來到韓石橋濕地調研全市濕地保護管理工作。 趙文智副主席表示，良好的濕地環境是宜居城市和中國特色世界城市的重要組成部分，要有效落實“三個結合”：一是濕地建設要與雨水調蓄、蓄水結合起來。再生水利用； 二是濕地建設必須與環境建設相結合，尊重濕地的自然屬性，實現可持續發展； 三是濕地建設要與科普建設結合起來，增強濕地保護意識，營造“人人熱愛濕地、人人保護濕地”的良好氛圍。 2012年10月12日，北京市人大常委會副主任劉繼剛帶領市人大法制委員會部分委員到韓石橋濕地調研全市濕地保護立法情況。 劉繼剛副主任與參會人員就濕地保護基金持續投入、濕地生態補償、維護濕地資源健康發展的措施等問題進行了討論和交流。 他指出，保持濕地建設和管理穩定投入是濕地資源可持續發展的保障。 濕地保護是一項生態公益事業。 在濕地保護立法中，要明確濕地保護資金的投入，確保濕地保護基礎設施、管理運營資金的穩定投入； 有必要對濕地保護補償機制進行深入研究和探討，促進濕地資源的可持續發展。 發展。

四、觀點總結 雖然韓石橋濕地的建設和管理工作取得了一定的進展，但自然保護區工作人員對目前取得的成績并不滿意，仍在不斷進步。 北京市順義區寒石橋濕地自然保護區管理辦公室的朱莉，分析了寒石橋濕地地理位置的氣候條件、土壤因素、水質條件等與植物生長密切相關的環境因素，并圍繞寒石橋濕地進行了園林設計。濕地。 樹木的生長發育是不平衡的。 根據園林樹木的生長習性和濕地環境的特殊性，提出了濕地及周邊地區樹木養護管理中存在的問題，總結出三個主要問題：1.種植時缺乏規劃，樹種單一，景觀單調。 在種植園林樹木之前，沒有對面積和品種進行合理的規劃和設計。 所選樹種以楊樹、柳樹為主，也有少量榆樹、槐樹。 雖然全部選用鄉土樹種，但品種單一，種植結構不合理。 僅部分區域結合灌木配置，景觀單調。 2、栽后的光照維護管理，生長發育有好有壞。 樹木定植后，除春季林業部門組織的例行病蟲害防治和秋冬護林員的防火檢查外，沒有專職人員進行維護管理。 樹木的生存依賴于雨水的灌溉和腐爛枯枝、枯葉的分解施肥。 因此，目前樹木的生長狀況參差不齊，形狀各異。 3、實施植被恢復和生態景觀工程面臨的新問題。 植被恢復和生態景觀工程完成后，核心區東側、南側綠化面積將在原有基礎上增加70萬平方米。 喬灌木的種類和數量將顯著增加，不同植物的養護管理措施也會有所不同。 病蟲害的種類和發生率也隨之增加，需要專人進行維護和管理。

至于具體解決辦法，朱麗說：一是春季可以結合泉水灌溉，去除樹木根部土壤的覆蓋物。 樹木發芽后，除去樹干上的包裝材料。 清明節過后，等待天氣變化。 穩定后拆除防風障。 澆水時間要及時、充足。 栽種后3年內有花果的園林樹木施適量復合肥。 抗寒能力差、生長變形嚴重的樹木應在早春進行修剪，以輕度修剪為主。 對于楊柳科樹木來說，預防美國白鵝、蚜蟲、春尺蠖的發生極為重要。 每月至少安排3次例行檢查，發現問題及時處理，防止蔓延。 其次，夏季，對于種植3年以內、耐旱性較差的樹種，應在天氣連續干旱3周時澆水補水一次； 對于耐旱性強、種植多年的樹木來說，這個季節可以依靠自然降雨。 澆水、補水； 大雨或連續降雨后，對低洼處的樹木進行排水，避免積水。 天氣晴朗且土壤不太濕潤時，將樹根附近的土壤疏松至10～20厘米左右的深度； 影響植物景觀的大型直立雜草和纏繞樹木的野藤應及時清除，清除雜草時應根據生長情況，每隔15-20分鐘清除一次草； 對于野草雜草，為了增加野趣，可以在不影響林木生長的情況下，讓其自然生長。 加強病蟲害檢查。 發現病蟲害時，主要采用生物防治和物理防治方法。 當病蟲害嚴重且上述方法無法防治時，應使用高效、低毒、無污染、對天敵安全的化學藥劑。 清理含有病蟲害的落葉、雜草等，防止病蟲害蔓延。

三是秋季，10月中下旬將保護區內道路周圍和林區的樹干涂成白色。 撒播后，對它們進行犁耕并用落葉覆蓋，以使有機物有足夠的時間分解和改善礦化。 根據一年中天氣變化的程度，制定澆水計劃，不要過早澆水。 由于保護區地處郊區，氣溫比市區低。 一般在11月中下旬進行。 澆水后最好冷凍。 根據樹木物理狀況的不同，砍伐抗寒性強的行道樹和個別樹種。 樹干、枝條應疏除； 其他樹木的枝條在保持自然樹形的同時，應根據自然分枝習性適當疏枝。 四、冬季，耐寒性較差的樹種，如玉蘭、櫻花、泡桐、合歡等落葉喬木，在注滿冰水后，用覆蓋物或堆樹葉覆蓋整個樹坑，然后將根部培育至20～30厘米，形成土丘，周圍用細土固化，然后用塑料布或草片將樹干包住，包緊，然后用草繩纏住。 大風會降低紫薇、石榴等灌木的適應性。 入冬前應在苗木西北側架設防風屏障。 五、理論概述隨著我國經濟的發展，環境和資源問題逐漸凸顯并引起人們的關注。 寒石橋水庫建成后，由于連年干旱等原因，“海子”變成了“濕地”。 保護寒石橋濕地是人們認識到自然環境重要性而采取的行動，希望恢復寒石橋濕地的環境。 環境問題歸根結底是發展問題。 環境和經濟發展的理想狀態是什么？ 1.環境污染與經濟發展的理想狀態 (1)帕累托最優 帕累托最優，又稱帕累托效率，這個概念是基于意大利經濟學家維弗雷多。

它以雷托的名字命名，他首先在經濟效率和收入分配的研究中使用了這個概念。 它是指資源配置的理想狀態。 假設存在固有的人群和可配置的資源。 從一種分配狀態到另一種分配狀態的變化將使至少一個人的境況變得更糟，而不會讓任何人變得更糟。 人們變得更好。 帕累托最優狀態意味著沒有更多帕累托改進的空間； 換句話說，帕累托改進是實現帕累托最優的路徑和方法。 帕累托最優是公平與效率的“理想王國”。 人們追求“帕累托最優”的過程實際上就是管理決策的過程。 管理學院研究的管理活動的目的是充分利用有限的人力、物力、財力，優化資源配置，力爭以最小的成本創造最大的效率和效益。 經濟理論認為，在自由選擇的制度下，社會各群體在不斷追求自身利益最大化的過程中，能夠實現整個社會經濟資源的最合理配置。 市場機制實際上是一只“看不見的手”，驅使人們往往出于自身利益，在各種買賣關系、各種競爭與合作關系中實現互利的經濟效果。 交易對交易雙方都有利。 另一方面，雖然在經濟學家眼中，市場機制是迄今為止最有效的資源配置方式，但事實上，由于市場本身的不完備性，特別是市場上交易信息的不足，資源的配置社會和經濟資源受到阻礙。 造成大量浪費。

提高經濟效益意味著減少浪費。 如果經濟中沒有人能夠在不使他人境況惡化的情況下使自己的境況變得更好，那么這種狀態就達到了資源的最優配置。 以這種方式定義的效率稱為帕累托最優效率。 如果一個人能夠在不損害他人利益的情況下改善自己的處境，他就會在資源配置上實現帕累托改進，經濟效率就會得到提高。 （二）“帕累托最優”指導自然資源 “帕累托最優”是指導自然資源開發的一個非常有用的原則，但其“不傷害任何人”的標準過于嚴格，在現實中很難實現。 很難完全實現。 補償可用于實現急需的發展，但這種發展可能會傷害某些人。 但補償不應僅僅局限于經濟福利，還應包括生態福利。 這種補償就是生態補償。 開發流域水資源時，下游盈利地區應當對上游受損地區提供必要的補償； 為了保護環境、維護生態平衡，非農用地流轉過程中除經濟補償外，還應實施生態補償。 只要在實踐中逐步落實生態補償，就一定能實現資源開發的帕累托最優。 從經濟學的角度來看，環境污染可以看作是人類從事經濟活動所付出的成本和代價。 當環境成本或付出的價格一定時，獲得盡可能大的效益，或者當環境成本或付出的價格一定時，所付出的環境成本或價格盡可能小，即資源配置的凈效益達到最大值，符合“帕累托最優”標準。

（3）完全競爭的市場可以解決環境污染問題。 西方經濟學家認為，完全競爭的市場可以使資源配置符合帕累托最優。 然而，要實現帕累托最優，就意味著有足夠的信息。 、無外部性、無規模報酬遞增、產權清晰、資源自由流動、零交易成本等一系列嚴格假設。 1960年，美國經濟學家科斯發表著名文章《社會成本問題》。 他的主要思想被后人概括為著名的“科斯定理”：通過明確界定和保護產權、通過市場自愿來消除外部性。 也就是說，當參與交易談判的主體較少、市場交易成本小于政府干預成本時，通過市場機制解決外部性問題比通過政府干預更有效。 科斯認為，負面的外部效應是由于產權界定不清或不當造成的，因此只要產權得到界定和保護，后續的市場交易就能實現帕累托最優。 寒石橋水庫的修建，加上北京地區持續干旱，上游河道斷流，導致水庫水位逐年下降，逐漸變成半干涸的蘆葦塘。 庫區也逐漸形成了以蘆葦、香蒲等水生、沼澤植被為主的景觀。 主的濕地。 “海子”變成了“濕地”，導致韓石大橋的環境不斷惡化。 根本原因是什么？ 2、市場失靈引發的環境污染問題 從經濟學的角度來看，這種環境污染只是一種經濟現象而不是經濟問題。 環境污染能夠成為經濟問題，是指環境被污染并付出環境代價后，社會資源配置無法保證邊際社會效益等于邊際社會成本，從而實現資源配置凈效益最大化，從而偏離“帕累托”“最優”狀態。

環境問題市場失靈的原因可概括為以下幾個方面：（1）環境資源的公共產品屬性。 大氣、森林、水等環境資源是人類的共同財富。 它們本質上屬于公共產品范疇，具有一種或多種公共產品特征。 即效用的不可分割性、消費的非競爭性和利益的非排他性。 這些特點使得每個人都想成為“搭便車者”——只想享受或使用而不融資或承擔成本，因此基于平等交換的市場機制在這里不起作用。 由于環境具有公共產品的特性，在使用過程中必然會出現所謂的環境資源過度利用的情況。 換句話說，用戶將繼續使用免費提供的環境資源，直到其邊際效用為零。 這種環境資源的過度利用表現出很強的負外部性，從資源配置的角度來看，私人邊際成本小于社會邊際成本。 環境污染的外部性導致人們不加控制地利用有限的環境資源來追求個人利益的最大化。 然而，個體理性導致集體非理性，即個體對個人私利的追求最終導致環境質量的下降和每個人的福利水平的降低，這就是哈丁所說的“公地悲劇”。 (2)環境行為者的有限理性。 對于環境行為體來說，首先，很多環境問題都有潛伏期和時間滯后性，這往往需要人們認識環境問題有一個過程。 在人們對環境保護沒有清晰認識之前，人類的行為只能是有限理性。 這意味著在特定條件下難以有效控制環境污染，而不是完全理性。 其次，即使人們意識到保護環境的必要性，由于經濟發展水平的限制，人們仍然必須犧牲環境以換取經濟增長，也就是說，人類的短視和機會主義傾向驅使人類驅使人類去只關心即時利益，忽略長期利益，或者只關心當地利益而忽略整體利益，從而以犧牲環境為代價尋求經濟增長。

在北京的水庫的建設解決了暫時的干旱，但對濕地造成了嚴重的環境破壞，幾乎消失了。 （3）市場具有負面外部性。 “負面外部性”（或外部不經濟）相對于“積極外部性”（或外部經濟體）。 這是現代“外部性”概念體系的極為重要的一部分。 成分。 所謂的負面外部性，也稱為外部成本或外部經濟，是指一個人的行為或企業行為會影響他人或企業的現象，從而導致他們支付額外的費用，但后者無法獲得相應的薪酬。 或交易當事方以外的第三方產生的成本未反映在價格中。 “負外部性”不僅會導致資源分配的市場失敗，而且會加劇環境污染和自然資源的惡化。 6.課程構建概述此案例可用于公共管理，公共經濟學和其他學科的教學。 相關書籍，包括“公共沖突管理”，“公共部門經濟學”和“公共管理”，可以用作支持材料。 教學。 在“公共政策 - 分析的理論，方法和技術”中，有許多章節可以與案例一起進行分析和研究。 以下是“第2章”中的“第2節”，分析了政府，市場和公共政策之間的關系“市場失敗，政府失敗和自愿失敗”，以實例進行了分析。 “第2章對政府，市場和公共政策之間的關系分析”主要介紹了社會問題的特定概念，標識，價值標準和解決方案，并介紹了市場失敗，政府失敗和自愿失敗的含義和解決方案。

其中，“第1節社會問題和解決方案”主要介紹社會問題以及相關理論和部門的概念。 通過研究本節，學生可以對市場失敗和負面外部性有初步的了解。 可以引入市場方法的優勢和缺點。 市場的優勢主要包括：通過分工和專業生產來促進投入輸出效率； 通過為個人提供足夠的激勵措施來提高輸入輸出效率； 市場評估社會成員的需求。 確保實現資源分配效率。 盡管有優勢，但也有市場失敗，涉及市場失敗理論。 本節主要討論由市場不完美的市場引起的效率損失的含義，并主要介紹壟斷，公共物品，外部效果，信息不對稱和其他問題對效率的影響。 教師可以分析案例，討論北京漢斯希亞奧地區環境污染問題中存在的市場故障現象，并探索在北京建立環境保護區的某些措施的必要性，從而激發學生思考和理解市場失敗理論。 7.思考問題，如果您是負責濕地自然保護區的人，請總結并根據自然保護區的經驗和經驗來總結需要注意的關鍵工作點和問題，并來使用第一階段管理計劃。 嘗試分析保護區生態破壞的原因。 這在我國家的經濟發展中遇到什么問題？ 8.案件資源線索[1] 互聯網城市“北京濕地自然保護區于2005年8月29日正式成立” [2] Wuhan Land and 網絡“促進生態修復”于2007年12月2日保留10,000英畝的濕地 - 記住北京濕地的營救和維護“ [3]北京環境保護公共網絡，2008年9月22日”專家建議不要削減濕地的所有蘆葦” [2009年5月20日，2009年5月20日 在2010年3月24日， 自然保護區成功注冊了商標“ ” [6] 2012年9月22日，領導人帶領一個團隊前往 ，調查了該市的濕地保護和管理工作。” [7] 2012年10月12日， Land ，2012年10月12日，“市政人民國會常務委員會常務委員會主任Liu 率領團隊率領一支團隊前往 調查北京濕地保護的立法工作。 [8]中國濕地植被社論委員會。 中國濕地植被[M]。 北京：科學出版社。 1999年。[9] Lei Lei。 Cui Guofa。 Chen 等。 北京濕地的血管植物的多樣性和優先保護水平[J]。 Acta 。 2006 [10]江吉。 洪江。 胡東。 北京研究[J]的延宗濕地中植物群落的多樣性和主要物種的重要價值。 濕地科學。 2004年。[11] Lei Lei。 丁麗安。 張等人。 北京濕地自然保護區血管植物菌群特征的分析[J]。 北京林業大學雜志。 2006年。[12] Li 。 張·蒂恩。 Hu Dong等。 分析北京濕地中較高的菌群[J]。 濕地科學。 2006年。[13] ye di。 李金文。 香港。 濕地植物在北京的多樣性以及北京植物入侵對生物多樣性的影響[J]。 科學，技術和工程。 2006年。[14]江蘇。 草地生態學研究方法[M]。 農業出版社。 1988 [15] Li Yong。 yu 。 廣東海什自然保護區的植被分類系統，并熟悉植被圖II。 簇的分布[J]。 熱帶和亞熱帶植物學雜志。 2000年。[16]盧江。 他旺斯。 Tong 等。 濕地生態學。 高等教育出版社。 2006年。[17] Hu 。 Wei 。 中國淡水藻類 - 系統，分類和生態學[M]。 北京：科學出版社。 2006年。[18] Hu 。 中國的淡水藻類[M]。 上海科學技術出版社。 1980年。[19]陳十尤。 中國濕地研究[M]。 Jilin科學技術出版社。 1995年。[20] Cui 。 Yang 。 濕地科學[M]。 北京師范大學出版社。 2006年。[21] Li 。 du 。 Li 等。 北京浮游植物和水質變化的多氧湖花園水系統的分析[J]。 世界科學和技術研究與發展。 2008年。

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