上海“釣魚執法”案件——法治不能期待當事人違法

上海“釣魚執法”案

——法治不能指望當事人違法

()

文字| 魯迪

過程

2009年10月14日，孫中杰駕駛的公司車輛被上海市浦東新區城管行政執法局以涉嫌經營黑車為由暫時扣押。 為了證明自己的清白，熱血沸騰的孫中杰揮刀割傷了自己。

孫中杰，1990年出生，家住河南省商丘市柘城縣農村。 其兄長孫中基是上海龐源建筑機械工程公司隊隊長。 通過哥哥的介紹，他來到哥哥的公司開車。 10 月 13 日是他上班和開車的第一天。 10月14日晚，孫中杰駕駛公司金杯面包車沿上海閘航路由西向東行駛，準備到上海市南匯區航頭鎮接人。 7時30分左右，孫中杰進入浦東片區，行至閘行路與兆泰路交叉口時，看到一名年輕男子站在路中間，揮手示意其停車。

孫中杰見那人似乎很著急，就同意送他一程。 該男子上車后表示要給孫中杰支付出租車費。 他忙著開車，沒有說什么。 走了四五分鐘，男子讓孫中杰停下來。 這時，他掏出10元錢，扔在汽車儀表盤右側。 然后伸腳猛踩剎車，伸手拔出車鑰匙。 這時，一輛面包車開到了車前。 幾名自稱是執法大隊的便衣男子從面包車上沖下來，上了孫中杰的車。 他們說，他駕駛一輛黑色卡車招攬顧客，并沒收了他的駕駛執照和駕駛證。 隨后，他將孫中杰推上一輛面包車，駛入附近的小巷。 車上幾名男子審問孫中杰。 一名男子出示了上海浦東新區城市管理行政執法局的查處通知書，稱孫中杰違法經營。 孫中杰向執法人員解釋上海釣魚，但執法人員不予理睬，并要求孫中杰簽署調查處理通知書。 孫中杰無奈，只好簽字。

當晚9時30分左右，孫中杰回到鹿匯鎮出租屋，持刀砍斷小指。 當他哥哥聞訊趕到時，手指已經折斷，只剩下一點皮肉，血流如注。 雙手滿是它們。 哥哥立即將他送往醫院。

該事件很快被媒體報道并引起輿論嘩然。 上海市政府對此高度重視，已明確要求浦東新區政府迅速查清事實，及時向社會公布調查結果。 上海市政府強調，對于執法取證方式不正常的行為，一經查實，將嚴肅查處。

2009年10月20日，上海浦東新區有關部門發布公告稱，經浦東新區城管行政執法局全面核實，“孫忠杰涉嫌非法經營罪，事實清楚，證據確鑿”。結論是，法律適用正確，取證方法全面。” 沒有任何不當之處，不存在‘釣魚’執法問題。”當事人對處罰結果有異議的，有權申請行政復議和行政訴訟。

但公眾并未接受浦東新區城管行政執法局的調查報告。 為徹查此事，上海市浦東新區人民政府根據浦東新區城管行政執法局對涉嫌違法經營的初步核查結果，決定成立聯合調查組，開展進一步調查。 “10·14”孫中杰，加強行政執法監督。

事后調查發現，10月14日發生的“孫中杰事件”是原南匯交通執法大隊“取證方式不當”造成的，確實存在執法“釣魚”的現象。 另據調查，上海各區縣不同程度地存在漁業執法行為。 各區縣交通執法部門為了創造罰款經濟指標，采取各種不公平手段執法。 一些執法部門招募社會不法分子作為誘餌，引誘私家車主上當受騙，然后以暴力相威脅，強行扣押車輛。 10月26日，浦東新區城管執法局向孫中杰表示誠摯的歉意，并承諾返還車輛，并對孫中杰在本次事件中的經濟損失提供相應的國家賠償。

2010年4月7日，孫中杰在弟弟及律師的陪同下，向上海市浦東新區人民法院遞交訴狀，請求判令浦東新區城管行政執法局支付其醫療費用。并錯過了工作時間。 費用、傷殘賠償等共計12萬余元。

法治審查

行政機關利用“釣魚執法”進行執法，是嚴重違法行為。 行政機關的任何執法行為都以證據和事實為依據。 不能先相信當事人違法，再調查取證。 否則，將嚴重違反正當程序原則。 執法的目的是維護公共利益、維護社會秩序。 執法是打擊和預防違法行為的重要手段，讓公眾了解法律、遵守法律，使國家達到健康的法治狀態。 “釣魚執法”的本質是期望當事人違法，這與執法的目的背道而馳。 這是對法律的踐踏，是對好人權利的赤裸裸的侵犯。 這也是對法治的誤解。

（陸迪主編，主要參考：胡錦光主編：《2009年我國十大憲法案例分析》，法律出版社2010年10月版，第77頁；王亞明：《行政調查取證規則》 ——上海“漁業執法”再探“漁業執法”的不公正性，《長白學術期刊》2011年第01期；姚天宇、王勇：《“漁業執法”的行政違法與規制》 ，《政法》，2012年第06期；《上海釣魚事件》，360百科，2014年3月20日最后訪問。）

Tags：執法 上海 浦東 釣魚 新區