“海釣天堂”為海釣立法，深意幾何？

“現在一趟出去，經常釣到的魚類僅剩10來種，哎！”

嘆氣的是有著32年釣齡的舟山海釣資深忠粉老周，他的海釣經歷，不僅見證了海釣走進大眾視野，而且見識了背后巨大的經濟效益，以及所滋生出一系列無序濫捕濫釣行為。

這些年來，海釣行業方興未艾，更是催生出了海釣經濟。船艇租賃、導釣服務、漁具餌料、海鮮餐飲、旅業服務和購物消費……一個海釣“裂變”出了上百類子產業的發展。

據業內人士分析，海釣產生的直接經濟效益與帶動的綜合經濟效益，比例達1∶6以上。超長的產業鏈條，極強的“吸金”能力，海釣需要加強管理予以規范引導。

近日，《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》（下稱《辦法》）經舟山市政府常務會議審議通過，以政府令公布，將于今年6月1日起施行。

這是全國海洋特別保護區海釣管理領域的創制性立法。

以地方立法固化保護區內多年來的海釣管理經驗做法，究竟能否遏制海釣亂象，促進海洋資源可持續利用？

海釣客共同的煩惱

圖片來源嵊泗縣委宣傳部

被稱為海上“高爾夫”的海釣，追求的是一種狀態與境界。舟山擁有豐富的海洋漁業資源、獨特的島礁自然地貌，適合海釣的魚類種類多，被譽為“海釣天堂”。

據統計，目前舟山本地海釣愛好者已增至1萬多人，每年約有70余萬人次來舟山海釣。

嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區和普陀中街山列島海洋特別保護區，是舟山重點海釣區域，因其特定保護價值和生態服務功能，對未來開發潛在海洋產業具有重要意義。

老周出生在東極，也就是中街山列島海洋特別保護區的核心區域。他對這片大海有著特殊的感情，也因此愛上了海釣。春釣鱸魚，夏釣黃魚，秋釣鯛魚，冬釣帶魚，對于老周這樣釣客來說一年四季都能在海上找到樂子。

這些年來給老周最大的感覺是，海釣的人越來越多，“有來自天南地北的釣客，也有為了海釣背后的經濟利益而進行濫捕濫釣的從業者。”

圖片來源嵊泗縣委宣傳部

也因此，海上垃圾越來越多，漁獲“大小”通吃等亂象盛行。與此同時，變幻莫測的大海讓海釣潛藏危機，不少因海釣引發危險事故頻發。

參差不齊的門檻、大量無序的行為，制約了海釣行業發展。這片大海似乎也一度因環境污染、濫捕濫釣而沉寂。建立良好的海釣秩序，成為越來越多海釣客共同的心聲。

2017年，《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理暫行辦法》相繼實施，對兩個特別保護區內的海釣經營活動和海釣行為，實行許可制度。

然而，以盈利為目的的從業者，唯一路徑是爭搶盡可能多的份額。這種情況下亟需更為完善的監管機制。

“去年，舟山市人大常委會修改了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》，重點對海釣管理制度作進一步規范，對海釣許可、海釣船舶管理等方面對保護區內海釣活動做出新的制度設計。”舟山市司法局立法處處長黃爐達表示，新的《辦法》在之前《條例》的基礎上，進一步細化了海釣管理領域的相關規定，更具指導性，也和國家新調整的相關政策相統一。

門檻高了，監管也有了

圖片來源嵊泗縣委宣傳部

新鮮出爐的《辦法》共分為五章，共三十三條。結合舟山市實際，對海釣管理相關部門職責、海釣許可證申請與管理、個人海釣行為管理、海釣船舶運行規范等內容作了具體規定。

“這是利好，可以讓海釣更為有序地管理，促進行業健康發展。”普陀區海釣協會會長徐斌立持續倡導推進海釣休閑旅游業發展，在他看來，《辦法》明確漁業行政主管部門為海釣行為管理的行業主管部門，分別細化市、縣兩級漁業行政主管部門職責和保護區管理機構在保護區釣場日常巡護管理等方面的職責，有助于提升保護區海釣整體監管水平。

徐斌立注意到，海釣許可證的申領有了新變化。

《暫行辦法》出臺之時，徐斌立拿到了編號為“普海釣A001”的海釣許可證，這是我國首張個人海釣證。他說，新《辦法》下海釣許可證線上線下均可申領，還可以委托申領，更重要的是細化了申領門檻，要求申領人完成海釣活動安全管理和資源保護等相關規定的學習，并通過考試。

黃爐達介紹，新的《辦法》下海釣許可證有了兩年有效期，持證人在海釣許可證有效期內未違反海釣管理規定的，可以在期滿前30日內向發證機關提出延續申請，延續期限為一年。

此外，《辦法》進一步細化了海釣行為規范，明確對保護區海釣資源采取禁釣區、禁釣期、禁釣魚種、漁獲物標準、漁獲物限額等保護性管理措施及實施相關措施的程序，并對較為常見的違反海釣行為管理和破壞海洋生態環境等行為進行規制。

“比如，針對近年在島礁、磯石上從事海釣活動發生事故較多的情形，要求海釣客必須穿戴救生衣和專用防滑鞋。”黃爐達說。

讓徐斌立欣喜的是，《辦法》加強對海釣船艇的統一管理，要求做到有序停泊，統一回港。明確在保護區內從事海釣活動的船舶，應當符合國家和省規定的有關船舶安全航行、安全作業的技術條件以及上位法規定的取得統一標識等要求。

“《辦法》中引入了海釣檢查點制度的概念。”黃爐達介紹，要求從事海釣活動的船舶返港后向檢查點提交活動日志，記錄每航次施釣海區位置、漁獲物種類及數量等內容，并按照出航時乘載人員名單接受檢查。同時，規定在海釣人員專用靠泊和服務的碼頭、港池及陸上配套區域設立檢查點，以便開展海釣許可證查驗、漁獲物檢查等監管工作。

海釣問題，更多的是在行業之外

圖片來源嵊泗縣委宣傳部

“沈家門漁港”全國磯釣名人精英賽、中國?嵊泗列島全國海釣精英賽、舟山群島國際海釣精英賽……近年來，在舟山舉辦的海釣賽事層出不窮，吸引一大批國內外海釣客。

為此，《辦法》對海釣產業進行了規范。首先明確在保護區內舉辦海釣賽事活動，應當遵守有關體育賽事管理的法律、法規和規章，并規定了設置臨時專用賽區海域的程序。其次規定了海釣經營、服務組織按其經營、服務范圍承擔相應的安全服務管理、應急救助、漁業資源保護和生態環境保護教育等責任。

相關人士指出，當前因海釣滋生出的亂象，根源還在于缺乏有效的懲罰機制。

《辦法》再次明確了對涉嫌違法行為的規定，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本。例如，船舶海釣開航前未將行程表、乘載人員名單等相關信息向檢查點報備，或者沒有配備安全員、乘載人員未穿戴救生衣與必要護具的，將被處2000元以上20000元以下罰款。

一系列的“補丁”被打上，但還是有海釣愛好者表示，“補丁”打的還不夠，“目前《辦法》對海釣相關的一系列問題還沒有細分，未來還有進一步完善的空間。”

也有海釣愛好者表示，《辦法》規定了保護區內禁止使用一人多桿或者一桿多鉤方式進行海釣，雖然禁止這種海釣方式有助于加強漁獲物限額管理，但也一定程度上減少了釣獲樂趣，可能會流失一些客源。

圖片來源嵊泗縣委宣傳部

“考慮到很多矛盾點，立法就是在矛盾的焦點上‘砍一刀’，更多的是從整體的公共利益角度實現最大利益化，不可能完全照顧到方方面面的利益群體，且立法語言要求有適度的概括性和原則性，有些更細化的管理舉措，還需要后續相關部門制定配套政策文件予以進一步完善。”黃爐達表示，立法更多的是把當下能固化的經驗做法固化下來，等有條件的時候再作必要的修改完善。

“海釣之亂象，更多是市場發展過快而結下的惡果。”業內人士表示，海釣問題，實際上在行業之外。

不過，值得一提的是，新《辦法》的出臺，不少司法機關、偵查機關、行政機關立即行動起來——

2月28日，舟山市檢察院牽頭召開海上安全執法司法第二次聯席會議。會上，舟山市中級法院、舟山市公安局、舟山市海洋與漁業局、舟山海事局、舟山海警局等聯席會議各成員單位會簽《關于加強海釣船艇安全風險防范工作指引》，強化海釣船艇安全治理工作，共謀海上安全執法司法新理念。

（來源：潮新聞·浙江日報）

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