千島湖釣魚網：官方回應垂釣管理新規，釣友必看

方晶委員：

你所提交的《關于系統性推進千島湖垂釣規范化, 管理與高質量發展的建議》, 現已被收到。首先, 心底, 懷著萬分真誠, 對你長久以來, 針對千島湖生態保護、休閑垂釣管理所給予的關心以及支持, 表示深深的感, 謝。你于提案當中, 深入開展剖析, 就當前垂釣管理, 期間, 所存在的監管責任模糊、界定標準不清、制度, 體系滯后等方面, 提出了意見以及建議, 這對于我縣, 進一步實現垂釣治理的優化, 進行生態保護與民生發, 展的統籌, 推動共同富裕的進程, 具備重要的指導意, 義。我局對這個提案極其重視, 仔細地開展調研予以分析, 進而展開了專題研究, 依照淳安特別生態功能區建設的要求一并參照千島湖的實際狀況, 現在將有關辦理的情況作出答復如下:

一、垂釣管理總體情況

長三角重要的這一戰略飲用水源地千島湖, 同時還是國家級水產種質的資源保護區, 其生態方面地位很特殊, 責任相當重大。近些年來, 我縣一直都堅持著“生態要優先, 保護也優先, 從嚴來進行管控, 有序去施行疏導”這樣的原則, 接著持續地加強水域那里垂釣方面的綜合治理。其一呢, 是持續強化禁釣區域的管控, 嚴格去落實核心的水域這種, 還有飲用水源保護區, 以及魚類會產卵的場所, 包括種質資源保護區等重點的一些區域全時段的禁釣制度。二是持續進行非法垂釣專項整治工作, 著重打擊多桿多鉤現象、長線多鉤行為、錨魚舉動、泥鰍黨行徑、使用違禁餌料做法以及利用“三無”船舶、浮動設施違規垂釣等行為, 近三年累計開展聯合執法達上千次, 查處多起各類違規垂釣所涉案件, 有效遏制了掠奪性、破壞性垂釣的勢頭。三是積極探尋規范化疏導路徑, 于部分非敏感、非核心區域推行規范垂釣試點工作, 引導群眾進行合法、文明垂釣。四是持續完善基層管護網絡, 構建護漁員隊伍, 組建協管員隊伍, 推進湖岸沿線巡查工作機制, 提高岸線管控覆蓋范域。

可是, 正像委員講的那樣, 由于休閑垂釣的需求迅速增長, 當下的管理體制、制度規范、執法力量以及產業配套, 已經沒辦法完全契合新的形勢了, 部門協同不夠緊密這個問題是客觀存在的, 基層監管力量不足也是客觀存在的, 垂釣邊界不夠清晰同樣是客觀存在的, 新業態管理缺乏依據還是客觀存在的, 垂釣與鄉村旅游融合不深入亦是客觀存在的。接下來, 我縣會充分采納提案建議, 秉持“疏堵結合、標本兼治、規范有序、綠色發展”的原則, 系統地推進垂釣管理改革, 既要守住生態安全的底線, 又要充分發揮休閑垂釣在促進消費、振興鄉村、富裕百姓這些方面的積極作用。

二、重點工作相關舉措

著眼當下垂釣的實際狀況以及未來的發展走向情況, 我局依仗自身所承擔的職責, 于政策制定這一方面, 于規劃布局這一方面, 于資源養護這一方面, 積極地去推進并且切實地落實相關的工作舉措。

（一）健全協同治理機制，切實提升監管效能

鑒于“多頭在進行管理, 且責任處于模糊狀態, 同時執法效能存在不足”這樣的問題, 要加速構建起“統一負責牽頭事宜, 分工清晰明確, 以屬地作為主要依據, 部門之間相互聯動配合”的治理格局。其一, 要明確主管并牽頭的單位, 全面統籌包含全縣垂釣事業規劃、相關政策制定、漁政執法范疇、備案管理工作、監督考核等一系列工作, 清晰梳理綜合執法、農業農村領域、公安中的專門水里警察、交通方面的海事部門、生態環境相關部門、綜合保障涉及水利的部門、文化旅游部門、眾多鄉鎮等單位各自的權責, 進而得以形成權責清單以及聯合執法的整個流程, 以此來杜絕監管出現真空地帶。二是加強落實屬地管理責任, 全方位推行“鄉鎮主抓、村社落實、網格管理”這種模式, 把岸線垂釣管控歸入基層治理體系之中。三是讓基層巡查力量得以充實, 借由政府購買服務、設置公益性崗位、組建護漁隊等這些方式, 于重點岸線、溪流、以及垂釣集中區域增配巡查勸導人員, 達成早晚不間斷進行巡查。第四點是要完善聯合執法機制, 構建綜合執法、農業農村、公安（包含水警）、交通（含有海事）、鄉鎮的常態化聯合執法制度, 將焦點聚集于重點時段、重點水域來展開集中整治行動, 針對能夠造成破壞的垂釣、非法進入湖泊進行垂釣等行為依據法規嚴格實施查處, 從而形成長期有效的震懾。

（二）細化垂釣管理標準，依法界定合法垂釣邊界

聯合新修訂《漁業法》實施所要達成的要求, 加速去制定并出臺更具備操作性的垂釣管理細則, 達成“能識別、能執行、能監管”這樣子一個目標。其一, 需要明確娛樂性垂釣的界定標準, 嚴格依照“一人一桿一線一鉤”的基礎模式來執行, 明朗禁止使用的釣具、釣法以及餌料類型, 嚴厲禁止以垂釣作為名義去從事經營性捕撈的行為。其二, 按照科學的方式去設定漁獲物的管理規則, 區分區域分類別明確可以進行垂釣的種類, 最小的起捕規格還有單日保留的上限, 全方位去倡導“釣獲放流、只取所需”, 從而保護土著魚類、幼魚以及親魚資源。首先, 三是要對垂釣區域劃定予以優化, 需綜合考量生態敏感性、資源狀況、旅游布局以及安全條件這些方面, 進而科學地進行劃定, 隨后公開發布“禁止垂釣區、限制垂釣區、規范垂釣區”, 并且要同步公布電子地圖以及邊界標識還有管理要求, 這樣做既能夠保障生態安全, 同時也可以滿足群眾合理的垂釣需求。其次, 四是要強化宣傳引導工作, 借助公告、短視頻、進村入戶、現場勸導等諸多方式來普及垂釣新規, 以此提升釣友們的生態保護意識以及守法自覺性。

（三）修訂完善管理制度千島湖釣魚網，補齊產業發展規范短板

面對著當下現有政策呈現出滯后的狀況, 以及溪流釣這類新業態存在著缺乏規范的問題, 要趕緊加快制度的更新以及體系的構建。其一, 要對垂釣管理實施意見予以修訂, 把不適應的條款給廢止掉, 還要補充生態保護、安全管理、經營準入、違規處罰、屬地責任等方面的內容, 以此為規范化管理提供制度方面的依據。其二, 要構建鄉村垂釣經營管理制度, 針對宋村等鄉鎮的溪流釣、湖灣垂釣這類旅游項目, 出臺經營主體備案、場地安全、環保設施、服務標準等規范性的要求, 明確經營業主在垃圾收集、水面保潔、生態養護等方面所應承擔的責任。其一是健全安全以及消費的保障機制, 其二是統一規范安全警示、救生設施、護欄圍擋等硬件配置, 其三是促使經營主體投保公眾責任險、意外傷害險, 其四是建立消費糾紛快速調處機制, 以此保障游客人身安全以及合法權益。

（四）從嚴整治突出問題，堅決守住生態與安全底線

針對無序進行垂釣、致使水質遭受污染、船舶出現違規情況以及存在安全隱患這些方面的問題, 會持續維持高壓整治的態勢。其一, 會嚴厲打擊諸如“泥鰍黨”“錨魚”“多桿多鉤”這類具有破壞性的垂釣舉動, 從而斬斷非法利益的鏈條。其二, 會全面清理“三無”船舶、自制的筏排、浮動的釣臺, 嚴密防范擅自進入核心水域以及禁釣區域這種情況發生。其三, 會加強對岸線垃圾的治理工作, 統一去布設垃圾分類收集的設施, 督促經營主體以及垂釣人員落實“人走場清”這一要求。其四, 會強化對水源地的保護, 嚴格把控餌料污染以及塑料垃圾進入湖泊, 以此確保水質安全穩定。

（五）推動“垂釣+鄉村旅游”融合，促進生態富民共贏

要將規范垂釣培育成鄉村旅游的新業態、新增長點, 從而走生態友好型的發展道路。其一, 要打造出一批規范性的垂釣示范點位, 著重于在像宋村這類基礎條件較好的鄉鎮去建設生態垂釣點、溪流釣體驗點, 并且配套上民宿、農家樂、漁事體驗、采摘等業態, 以此形成“垂釣 +”類型的鄉村旅游產品。其二, 要加強對經營主體的培訓指導, 提高其服務水平、環保意識以及安全管理能力, 鼓勵村集體、合作社能夠進行統一運營, 進而帶動農戶實現增收。第一, 引導那經營主體參與生態保護工作, 這其中呢, 要把資源養護以及水域保潔都納入經營承諾范疇, 以此達成一種良性循環, 也就是在保護之中蘊含著發展契機, 而發展之余又能夠促進良好的保護態勢。第二, 打造淳安休閑垂釣生態品牌, 要適度地去舉辦公益性質兼具體驗性質的垂釣賽事活動, 通過這樣的方式提升鄉村旅游所具備的吸引力以及影響力。

千島湖的生態保護以及綠色發展, 任務繁重且路途長遠。再次對你提出的寶貴建議表示感激, 期望你持續關心、給予支持、施行監督我縣漁業資源管理以及鄉村旅游發展工作, 一同守護好千島湖那一片秀水, 一同助力推動生態保護與民生改善協同前進、相互彰顯成效。

淳安縣農業農村局

2026年5月30日

Tags：千島湖 垂釣管理 生態保護 漁業資源 鄉村旅游