“野釣”秦嶺細鱗鮭引來檢察建議

原標題：“野釣”秦嶺細鱗鮭引來檢察建議

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秦嶺細鱗鮭俗稱“梅花魚”“寒水魚”，為中國所特有，僅分布于秦嶺地區海拔900米至2300米的渭河上游及其支流和漢水北側支流湑水河、子午河上游的溪流中。秦嶺細鱗鮭被稱為“水中活化石”，是秦嶺生物多樣性的重要組成部分，具有重要的科研和生態價值。受環境和人為因素的影響，秦嶺細鱗鮭一度瀕臨滅絕，我國將其列為國家二級重點保護水生野生動物。

有人在秦嶺山間河流“野釣”時，捕捉到國家二級保護動物秦嶺細鱗鮭，還拍攝視頻炫耀，被釣友舉報后案發。為此，陜西省秦嶺北麓地區檢察院發出檢察建議，督促相關部門履職。這背后有怎樣的辦案故事？又引發怎樣的治理故事？為此，記者赴該院進行深入采訪。

非法捕撈危害秦嶺細鱗鮭種群保護

2022年10月24日，一段“野釣”視頻在西安市釣魚社交群內熱傳。視頻中，一名男子將所釣之魚拿起來，面向鏡頭炫耀自己的成果。“這是國家二級保護野生動物秦嶺細鱗鮭！”有細心的釣友認出了男子手中的魚。隨即，憤怒的釣友紛紛進行舉報。公安機關經調查發現，釣魚地點位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動物國家級自然保護區范圍內，而這里嚴禁垂釣及捕獵。

秦嶺北麓地區檢察院專門管轄陜西境內秦嶺北麓地區發生的跨區劃環境公益訴訟案件。這段視頻經檢察機關大數據平臺篩選后，被推送到該院第二檢察部。該院隨即抽調骨干力量組成辦案團隊，提前介入，引導公安機關及時固定證據。

“為掌握第一手材料，我帶領辦案團隊對秦嶺北麓沿線秦嶺細鱗鮭保護情況進行了調研，并將工作重點鎖定在近兩年發生過非法捕撈秦嶺細鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區。”該院檢察長黃志平介紹。在查看案發現場、調取證據材料、走訪相關行政機關后，該院依法啟動行政公益訴訟辦案程序。經審查，承辦檢察官認為本案不構成刑事犯罪，建議公安機關撤案，并將線索移送行政機關處理。

“非法捕撈等行為給秦嶺細鱗鮭種群保護帶來了怎樣的危害？對生物多樣性造成什么樣的影響？”這些專業問題曾一度困擾著辦案團隊。為此，該院從陜西師范大學請來了專門從事生態學教學與研究工作的葉新平教授。

公開聽證制發檢察建議

為了提升辦案質效，2022年11月9日，秦嶺北麓地區檢察院會同相關行政機關召開公開聽證會，并邀請3名聽證員參加，對制發檢察建議的必要性和合理性進行公開聽證。在聽證會上，葉新平從專業角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細鱗鮭野生種群和生物多樣性造成的危害。

據葉新平介紹，秦嶺細鱗鮭是一種食肉性魚類，具有很高的生態價值和科學研究價值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱得上是河流中的“統治者”。在一個生態系統中，處于食物鏈頂端的生物數量較為稀少，但通常都是判斷生態系統是否完整和健康的重要指示物種。如果食物鏈中的某一環節出了問題，就會影響到整個河流生態系統的健康，導致河流生態系統失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。

聽證員代表經討論，一致支持檢察機關制發檢察建議。行政機關代表也紛紛表示接受檢察建議，與檢察機關緊密協作，共同保護好社會公共利益。

2022年11月14日，秦嶺北麓地區檢察院召開了秦嶺細鱗鮭保護行政公益訴訟檢察建議公開宣告會，并邀請了陜西省人大代表和政協委員參加。

“建議你單位進一步增強秦嶺生態環境保護意識，做好轄區秦嶺生態環境保護相關工作……”“建議你單位進一步加強監管巡護工作，依法高效辦理危害水生野生動物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動物案件再次發生……”宣告會上，黃志平宣讀了檢察建議書，3家行政機關代表當場簽收，并就履行職責和落實整改作出表態。

“行政機關要進一步增強保護秦嶺生態環境的法治意識，抓好檢察建議的落實，履行好秦嶺生態保護職責。”陜西省人大代表和政協委員均表示。

擴大公益保護“朋友圈”助推秦嶺保護

自收到檢察建議后，相關行政機關在保護區及周邊增設了宣傳牌43個、宣傳橫幅28條，刷寫警示標語40條；印發了禁止進入自然保護區等相關事宜通告。相關行政機關還開展了多部門聯合檢查等活動，加大巡查力度，對黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，讓細鱗鮭在秦嶺“安居樂業”。

值得一提的是，自2022年7月成立以來，秦嶺北麓地區檢察院積極探索檢察一體化辦案、政府部門協同、各大院校共建、公益組織參與、數字平臺賦能、保護基地示范的長效工作機制。截至目前，該院已辦理跨區劃行政公益訴訟案件12件，在辦理案件過程中，還促成牛背梁國家級自然保護區管理部門與西安市長安區秦嶺保護部門簽訂了跨區劃共護秦嶺核心保護區協議。

與此同時，秦嶺北麓地區檢察院還積極參與5個保護示范基地的建設，并與多個公益志愿組織、高校、研究所進行深度合作，不斷擴大公益保護“朋友圈”。

（周至縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局供圖 閔忠會攝）（倪建軍　王崢　王永亮）

（檢察日報）