青島海邊釣魚人扎堆，游客矛盾凸顯，規范管理呼聲高

現狀

前海釣魚人“扎堆” 市民呼吁規范管理

有著碧波蕩漾景象的海邊，存在著有人以悠閑狀態架起幾根釣竿的情況，像是在等待著魚兒可以前來咬鉤，而這般狀況正是這些青島人平日里的生活日常，可在外地游客看來，這曾經是一道有著別樣特色的“風景線”。然而，隨著海邊釣魚的人數越來越多，他們跟游客之間所產生的矛盾也就跟著出現了。就在近日，有好多網友在觀海新聞客戶端的“直通12345”平臺上面留言，是在反映音樂廣場附近有人釣魚從而產生擾民問題。

記者去到音樂廣場那兒看到，這片海岸的護欄之上，掛著好些印著“前方海域禁止潛水、垂釣，以防發生風險”字樣的警示牌，然而，在警示牌旁邊不太遠的地方，卻是釣魚人布置下的“魚竿陣”，40多根長短不一樣、材質也不同的魚竿，相互間隔大概1米左右，從旁邊斜著搭在海邊護欄上。有記者進行觀察，那些釣魚的人，每個人在同一時間，都照看著四五根魚竿，他們時不時地搖動漁輪收線，更換魚餌，接著甩竿，把魚鉤送回到海里，其甩竿動作很是瀟灑，這吸引了不少孩子停下腳步觀看，然而家長們看到在空中胡亂飛舞著的魚鉤以及鉛墜，都被嚇得趕緊拉著孩子，遠遠地躲開了。

記者跟釣魚的人交流得知，常來這兒釣魚的人有十多個，釣魚屬于他們的一項愛好，雖說每人有好幾根魚竿，然而能帶回家的魚卻沒多少。有個釣魚的人講，景區掛著“禁止釣魚”的牌子，并且時常有保安過來勸阻，可他們對此不認可。“這種規定沒法律依據，釣魚是極具青島特色的休閑活動，理應受到保護。”他講。針對游客擔憂的魚鉤傷人問題，他表示：“在海邊釣魚的都是老釣友，大家平常都很小心，不會犯這種低級錯誤。”。

可是，在其身旁的那些游客，針對此情形卻持有不一樣的看法。那位來自曲阜的顏先生講道，一兩個人于海邊開展垂釣活動，這屬于一種風景，然而，像這般數量較多的一群人在海邊進行釣魚，不免就會變成一種干擾。“那些從事釣魚活動的人，即便在甩竿之時已然十分小心謹慎，可依舊存在失手的可能性，這樣的行為本身就已經對其他人的安全形成了威脅，相關職能部門理應進行規范。”。

在采訪期間，記者知曉了這樣的情況，除音樂廣場以外，團島鼻、八大峽中苑碼頭、小青島、太平角、臺島路以及麥島南側等地的岸邊，有著不少正在垂釣的人。另外，西海岸新區的唐島灣，嶗山區的八水河、嶗山頭、青山、返嶺等地，同樣是釣魚人聚集扎堆的所在之處。“這些釣點大多處于海濱風景區范圍之內，岸釣所使用的魚鉤較大，鉛墜重量也較重，釣魚愛好者于人員密集的景區揮動魚竿時，確實存有刮傷到他人或者砸到人的風險。”一位長期對海邊釣魚問題予以關注的網友表明了自身的看法。

在青島，海釣變成了一種休閑活動，它包含岸上釣魚，在礁石那兒進行磯釣，及出海乘船釣魚。青島市釣魚協會工作人員告知記者，該協會人數最多的時候有上萬名會員，我市釣魚愛好者數量也超過10萬人。伴隨青島海上休閑漁業的發展，我市建造了多個海洋牧場，吸引海釣愛好者乘船出海，前往魚種和魚群更多的海域釣魚。這位工作人員宣稱，在岸邊進行垂釣，作為一種休閑的形式，它是海邊的一處景致，不應當被那種“一刀切”樣式的禁止，怎樣去妥善管理海邊釣魚這件微末之事，這給城市管理者提出了全新的課題。

問題

主管部門缺位 執法依據不足

哪一個部門該去管理海邊釣魚這種擾民情況呢？記者于音樂廣場處觀察到，在一些有著“禁止垂釣”字樣的警示標志上面，印著這樣的字樣青島磯釣，即“五四廣場管理服務中心”，還有“湛山派出所”，另外還有“城管執法中隊”。

五四廣場的管理服務中心，是歸屬于海濱風景區管理處的。記者最先聯系上了海濱風景區管理處，有一位工作人員講，盡管釣魚給居民帶來困擾的問題，大多集中在前海那一線，可是管理處對于海濱區域的釣魚這個問題，是沒有管理權力的。“我們也并非是‘不想去管’，實實在在是‘管不了’。”他很無奈地說道。

通過報料熱線，記者聯系到了海濱風景區管理處，進而又聯系到了五四廣場管理服務中心，工作人員稱，由于針對海邊釣魚游客投訴一直未斷，所以才懸掛禁釣標志，不提倡景區沙灘捕魚。景區保安每日會在五四廣場和音樂廣場巡視，一旦發現有人釣魚，便會勸返；但是保安沒有執法證，僅以口頭和顏細語相勸，然而多數垂釣者對此充耳不聞，工作人員對此也無可奈何。于是，海濱景區的管理人員給出建議，需由擁有執法權力的職能部門來牽頭，針對海邊釣魚這一問題展開綜合管理。

作為警示標志上的另外一家執法單位，城管部門同樣面臨著管理方面的難題，據悉，在2018年2月的時候，市城市管理局曾下發工作通知，還組織綜合行政執法部門、景區管理部門、公安部門等聯合開展行動，針對在五四廣場、音樂廣場、棧橋等前海一線景區的垂釣等行為實施了規勸、管控，現在很多禁止垂釣的警示牌就是當時設置的，然而這個通知只是臨時性的，并不意味著市城市管理局是海邊釣魚問題的主管部門。市城市管理局相關工作人員做出解釋，海邊釣魚存在擾民情況，然而當前我市沒有法律法規禁止市民在海邊釣魚，綜合行政執法人員因此無法可依，到現場只能單純進行勸說，難以獲得實效。但他還覺得，通過立法以“一刀切”方式禁止海邊釣魚，同樣不符合我市實際情況。

針對該問題，記者再度與市公安部門取得聯系，所獲答復亦是如此，轄區派出所并無相關管轄權，僅能對景區對岸的釣擾民行為予以配合并展開勸導工作。

雖然“禁止釣魚”的警示標志上面沒有出現市海洋發展局，然而記者知曉，作為主管全市漁業產業的部門，其對休閑海釣的確有著一定的管理責任。該局相關工作人員講述，因為傳統的持竿釣魚對于漁業資源的影響非常有限，所以被視作一項休閑活動。他講，“《漁業法》管理的是漁業生產活動，以釣具作為工具的海釣活動被排除在休漁禁令之外。海邊垂釣并未違反海洋漁業的相關法律法規，市海洋發展局對此沒有權力進行處罰。”。

記者聽說，山東省海洋局曾經發布過《山東省休閑海釣管理辦法》，不過主要是針對休閑海釣的船以及經營單位實施嚴格管理，對于海岸邊從事休閑海釣的人，辦法僅僅要求他們做到“穿防滑的鞋子、不可以扔垃圾雜物、禁止使用那些會對漁業資源、水域環境造成危害的釣具、餌料”等，然而對于擾民這一問題并沒有明確的規定。

據記者所知，在最近這段時間，國內好多地方都推出了關于河道、湖泊垂釣的管理新規定，那種一人使用多根釣竿，一根釣線掛多個魚鉤，好多根釣線掛多個魚鉤等不符合規范的垂釣行為被予以禁止，然而市區海洋發展局的工作人員稱，“海釣并沒有這樣的規定，我市相關職能部門以前也曾經針對海外一些國家辦理釣魚證、規定漁獲尺寸、設置漁政警察嚴格執行執法等做法，開展過相關的研究，只是因為存在文化、垂釣人員數量相差很大等具體方面的差異，這些管理辦法很難在我市實現落地。”他講道。

建議

劃定海岸垂釣專區 探索協商管理模式

要講的是，法律沒有禁止的都是可以去做的。在海邊進行釣魚這個行為本身而言是不違反法律規定的，然而，擾民這一問題長時間以來都沒有能夠得到妥善的處理解決，這也給城市的管理者提出了全新的課題。省人大代表、姜東調解工作室主任姜東持有這樣的看法，解決游客與釣魚者之間所存在的矛盾的途徑，我市應當盡快去探索出一套協商管理的全新模式，針對該類行為實施更為精細、更為規范的管理。

有記者知曉，深圳市鹽田區那種海濱垂釣的模式是值得去借鑒學習的。在此之前，深圳的海濱棧道曾經吸引了數量眾多的游客前去垂釣，為了能夠對海濱垂釣的秩序進行有效的引導，鹽田區城管局先是采用集中勸導的方式，之后又和釣魚愛好者展開充分的協商，最終在游人相對較少的消防碼頭段劃定了200米的垂釣區域。這樣的舉動既滿足了垂釣愛好者的需求，又對棧道上休閑的市民起到了保護作用，更在海濱棧道之上增添了一處人文景點，真可謂是做了一件事卻收獲了多方面的好處。

“我市職能部門能夠借鑒深圳市那些先進的經驗，去充分聽取海邊釣魚人的意見以及建議，依據前海一線所具有的實際情況，來劃定一處或者多處垂釣的區域，并且在垂釣區域之內劃定釣位以及安全線，引導釣魚者于指定的區域進行釣魚，提醒游客在安全線以外觀看釣魚。”說這話的是姜東。

另外，有記者知曉，作為被稱作“海釣天堂”的舟山，早在2017年就率先創建了“海釣證”制度，規定于保護區內開展海釣活動的個人需要辦理“海釣證”，并且，還針對區域內能夠釣魚的魚種、標準、禁釣時間做了專門的規定。要是違背了“海釣證”制度有關魚種、標準、限額、區域、季節等方面的規定，釣魚者會被沒收漁獲物、海釣工具以及違法所得，同時會被處以500元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，會被吊銷“海釣證”。

市政協委員包德勖提出建議，青島應當盡快推出契合本地特色的海釣制度，將管理權責梳理清晰，強化精細化管理，使得海邊的釣魚愛好者能夠“持證上崗”。借助頒發“海釣證”，不僅能夠在人數方面對釣魚者規模予以控制，在時間上，還能夠規定其盡可能于人流量較少的早上或者晚上進行垂釣，在地點上，也能夠限制其在相對固定的釣位開展分散垂釣。另外，還需要積極引導釣魚者一同制定文明公約，對相關行為加以規范，讓海岸垂釣切實成為一道“文明風景線”。

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