漁業法修訂草案征求多方意見，匯報主要問題修改情況

全國人民代表大會常務委員會:

常委會第十三次會議，對漁業法修訂草案展開了初次審議。會后，法制工作委員會把修訂草案印發給中央有關單位，印發給地方人大，印發給基層立法聯系點以及高等院校等去征求意見；借助代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見；在人大網公布修訂草案全文，來征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農業與農村委員會、法制工作委員會聯合召開座談會，進一步聽取各有關方面意見。憲法跟法律委員會還有法制工作委員會前往海南、福建、山東等地開展調研，并且針對修訂草案里的重要問題同有關部門切磋意見，一同展開研究。憲法和法律委員會于6月5日的時候召開會議，依據常委會組成人員的審議意見以及各方面提出的意見，針對修訂草案進行了逐一條目的審議。農業與農村委員會、司法部、農業農村部相關負責同志列席了此次會議。6月16日，憲法和法律委員會又召開會議，再度進行了審議。現將漁業法修訂草案主要問題修改情況匯報如下:。

首先是，有的常委會組成人員、部門，還有地方以及社會公眾提出，漁業生產屬于高危行業領域，這里生產安全事故存在時常發生的情形，進而給人民群眾生命財產造成重大損失，所以建議增加有關漁業安全生產方面的規定。其次在于，憲法和法律委員會經過研究，給出建議增加規定，即從事漁業生產的單位應當遵循法律法規以及國家有關規定，構建起健全的安全生產規章制度，強化安全生產教育、培訓以及管理，以此提高安全生產水平。

二、有常委會組成人員提出，有地方聲稱，社會公眾表明，一些漁民因漁業資源衰退這一因素，受船舶規范治理這一情況影響，再加禁漁政策實施這個緣故從而退出捕撈業，這種情形下需要政府在就業方面進行幫扶，還要在社會保障等領域予以幫忙。之后，憲法和法律委員會展開研究，給出建議，要增加規定，規定內容為，縣級以上地方人民政府需要按照有關規定去做好轉產轉業漁民的就業創業扶持工作，并且要加強職業技能培訓，還要依法維護其社會保障權益。

四、部分常委會人員、一些地方以及社會公眾表示，水產品質量安全和人民群眾身體健康緊密相關，提議強化整個流程的監督管理力度，守住食品安全的底線。憲法和法律委員會經過思考，提議跟相關法律進行對接，使規定更加完備：開展養殖生產、運輸、銷售等行為，要遵循本法以及有關農產品質量安全、食品安全方面法律法規的要求，不準使用國家禁止的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或者其他有毒有害物品，保證水產品質量安全。

四、存在部分部門以及地方提出，漁業船網工具指標乃是制造漁業船舶、開展捕撈作業的關鍵條件，同時還是漁業監督管理的重要部分，提議規范漁業船網工具指標轉讓制度，用以保障漁業生產者合法權益，推動捕撈業朝著健康且有序的方向發展。憲法和法律委員會經過研究，給出建議增添規定：漁業船網工具指標能夠依照國家相關規定隨船進行轉讓。

五、有的部門、地方以及社會公眾提出，借助娛樂性垂釣、手工采集等形式零星獲取水產品，這是人民群眾所喜愛樂見的休閑方式，建議明確上述情形不屬于捕撈作業，與此同時嚴格規范垂釣活動，避免借娛樂之名破壞漁業資源。憲法和法律委員會經過研究，建議完善相關規定：個人憑借娛樂性垂釣或者手工采集的方式零星獲取水產品的，不屬于捕撈作業，無需申請捕撈許可證；縣級以上地方人民政府漁業漁政主管部門應當強化管理，防止破壞漁業資源。同時，明確禁止違規垂釣及相應法律責任。

六、有部分部門、一些地方、不少專家學者以及眾多社會公眾提出，漁港乃是漁業發展里極為重要的樞紐基地，于保障生產、防災減災等層面有著關鍵作用，提議強化漁港建設，充分施展漁港功能。憲法和法律委員會經研討，提議增添規定：漁港所有者、經營者理應強化漁港建設與維護，遵循漁港管理章程，做好安全生產、生態環境保護等事宜，提供停泊補給、應急避險等漁港服務。

七、有的常委會組成人員提出漁業法全文，有的部門提出了，有的地方提出了，有的社會公眾也提出了，禁漁區、禁漁期制度對漁業資源保護影響較大，它還對漁民生產生活影響較大，所以需要做好前期論證評估，要合理確定禁漁范圍，要合理確定禁漁期限，要合理確定作業類型，以此引導公眾自覺遵守有關規定。省級以上人民政府漁業漁政主管部門 ，依據漁業資源狀況 ，按照水生生物繁殖生長規律 ，鑒于重點水生生物物種 ，考慮水產種質資源保護等方面的需要 ，科學論證 ，設立禁漁區 ，公布禁漁區 ，設立禁漁期 ，公布禁漁期 ，明確禁漁的區域范圍 ，明確起止時間 ，明確禁止作業類型等 ，并加強宣傳教育 ，憲法和法律委員會經研究 ，建議完善相關規定。

關于修訂草案第四十三條，其對漁具準用目錄制度作出了規定。部分部門、地方以及社會公眾提出，該漁具準用目錄制度乃是對現行禁用目錄制度的重大調整，“非準用即禁用”這種管理方式對漁業生產有著較大影響，并且還涉及與刑法“非法捕撈水產品罪”的銜接問題，因而建議統籌進行考慮。憲法和法律委員會經過一番研究，提出將其修改為：禁止制造、銷售以及使用禁用的漁具。禁止使用小于最小網目尺寸的網具來進行捕撈。國家鼓勵、支持使用推薦漁具目錄所規定的漁具去從事捕撈作業。禁止使用的捕撈方法，以及禁用漁具目錄，還有最小網目尺寸，以及推薦漁具目錄，是由國務院漁業漁政主管部門，或者省、自治區、直轄市人民政府漁業漁政主管部門規定的，并且會及時調整。

九、有常委委員提出建議，部門、地方還有社會公眾也建議，要進一步完善法律責任，需嚴格依照過罰相當原則，強化處罰合理性與可操作性。憲法和法律委員會經過研究，提出完善相關規定的建議，其一，沒收船舶適用情形要嚴格規范，設定沒收船舶行政處罰要審慎；其二，相關違法行為罰款幅度要明確，不以漁獲物價值作為罰款計算基數。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿，依照上述意見進行了修改，憲法和法律委員會提議，將此提請本次常委會會議進一步審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日

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