梅西水庫管理難題多：體制、經費、負債等問題亟待解決

梅西水庫是一座中型水庫，其主要功能是防洪、灌溉，同時還聯合了發電、供水等功能，以實現綜合利用。梅西水庫工程管理處為正科級自收自支事業單位，長期以來，該管理處依靠電站發電所獲收入來維持水庫的運行與管理，這乃是傳統的以電養庫的典型模式。

（三）存在問題。

1、水庫管理體制存在欠缺，不夠完善健全，其職能劃分模糊不清，權利與責任界定不明晰；梅西水庫工程管理處屬于那種自收自支的事業單位；它既要承擔像是防洪、灌溉這類具有公益性的任務；又具備供水、水力發電等經營方面的功能，是一座有著綜合屬性的水利工程；然而，它收入狀況不佳，無法滿足正常進行運行管理以及維修養護等方面的支出，處于入不敷出的狀態。

2、單位的機制缺乏靈活性，管理呈現出粗放的狀態，其管理模式長久以來運用的是傳統的純事業單位管理方式，涵蓋了人事制度與工資制度，這使得單位背負的負擔極為沉重，在諸多年份里職工的工資難以維持生計。

3、以收取工程水費為經濟來源，工程管理的良性機制尚未形成。

4、經費嚴重不足于水庫運行管理以及維修養護，經營面臨困難，就按標準去測算好了，水庫一年所需的養護經費是二百一十六點二萬元，可是實際投入大概只有七十萬元，這就導致工程設備進行維護存在困難，更不要說去更新改造了，并且由于歷年水情存在較大差異，進而電費收入不穩定梅西水庫，加上經費不足，使得單位職工工資都難以發放。

5、單位存在著較多的負債情況，具有沉重的歷史包袱，截止到2007年9月的時候，總負債已達到了604萬元，其中包含欠發的工資163.6萬元，集資款以及應付的利息124.93萬元，還有拖欠的工程款以及對應的利息97.8萬元等等，直至如今都沒有能力去償還。

6、勞動力結構存在不合理狀況，單位里人員數量眾多，然而人才卻十分匱乏，具備高素質的人員數量較少，職工的平均年齡偏大。梅西水庫屬于中型水庫，其中并沒有高級工程師，僅有3名工程師，其中電氣方面的有2人，機械方面的有1人，基層工程技術人員數量偏少。整體人員素質偏低，職工平均年齡是40.3歲，大部分人的文化程度在高中以下，職工素質已經對水庫的安全運行以及水利工程效益的發揮產生了影響，制約了管理處的發展。

二、梅西水庫體制改革的指導思想、目標任務和原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想作指引，以科學發展觀為導向，秉持解放思想之理念，堅守實事求是的態度，勇于積極探尋各類有效舉措，盡力去構建起科學且合理的水利工程管理體制，以及契合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，保障水利工程能夠安全運行，充分施展水庫功能，推動水資源實現可持續利用，促進水利工程管理單位達成可持續發展。

（二）改革原則。

1、恰當地處置水利工程的社會效益以及經濟效益之間的關聯，一方面需要切實保證社會效益能夠得以充分地展現，另一方面還得把市場競爭機制予以引入，進而降低水利工程運行管理的成本，提升管理水準以及經濟效益。

2、妥善處理起水利工程建設跟管理之間的關系，一方面要對水利工程建設予以重視，另一方面也要把水利工程管理看重些，實實在在落實加大關于水利工程管理的投入這一行為，去構建穩定的投入機制，從根源上解決“重建輕管”的問題。

3、要正確地處理責、權、利關系，一方面，政府各個有關部門以及水管單位的權利與責任得明確，另一方面，要于水管單位的內部營建出有效的約束激勵機制，以此讓管理責任、工作績效跟職工的切身利益緊密地掛鉤起來。

4、以恰當方式處理改革與發展以及穩定之間的關系，一方面需依據水利行業的實際狀況出發，大膽展開探索，勇于推行創新，另一方面要積極且穩妥，充分考量各方面的承受能力，精準把握改革的時機以及步驟，從而確保改革能夠順利推進。

5、精確應對當下目標跟長遠發展間的關聯，一方面要盡力達成水管體制變革的當下目標，同時還要保證全新的管理體制有益于水資源的可持續運用以及生態環境能和諧發展。

（三）改革的目標和主要任務。

1、改革目標。

在大約3年的時長內，管理處會初步構建起契合社會主義市場經濟需求以及單位實際狀況的水利工程管理體制，還有運行機制，最終達成理順體制、搞活機制、機構合理、人員精干、服務優質、運行高效這樣的目標。

2、改革主要任務。

建立并完善，職能清晰且權責明確的水利工程分級管理體制，建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制，建立市場化、專業化以及社會化的水利工程維修養護體系，建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。

三、改革方案和責任

（一）改革方案。

1、管理單位的分類定性。

按照省政府辦公廳《印發廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2005〕20號）里的相關規定，以及省水利廳《轉發省政府辦公廳印發廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵水管〔2005〕34號）之中有關單位定性的標準要求，梅西水庫屬于那種，既肩負著防洪、灌溉等公益性任務的，又具備供水、水力發電等經營性功能的綜合性水利工程，梅西水庫工程管理處是專門負責該工程管理、運行、以及維護任務的水管單位，鑒于其不具備自收自支的條件，所以被定性為準公益性水管事業單位。

2、定崗和定員。

按照水利部、財政部所規定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，水庫管理養護的定員人數是25人。崗位設置的具體情形如下：有單位負責類崗位，行政管理類崗位，技術管理類崗位，財務與資產管理類崗位，水政監察類崗位，運行類崗位，觀測類崗位，以及輔助類崗位等這八個類別，總共20個崗位。

3、實施措施。

水庫的管養維護工作，以及壩后電站實施統一管理，人員依據水利部、財政部所制定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》規定，水庫承擔管養維護任務的人員數量是25人，另外46人前往電站去安排相應崗位。水庫管養維護人員采用事業單位管理模式，其工資待遇依據廣東省人事廳、財政廳所發《關于印發廣東省事業單位工作人員收入分配制度改革實施意見的通知》（粵人發〔2007〕56號文），以及梅州市委辦公室（梅市辦〔2007〕108號）中關于事業單位津貼補貼的相關標準來進行測算；壩后電站施行企業管理方式，其工資待遇測算按照電站的發電效益，遵循以崗定薪、崗變薪變、績效掛鉤的原則來實施，大致參考2002年至2006年階段單位平均工資標準，在確保不低于梅州市最低平均工資的前提下，結合社會工資增長幅度來確定工資待遇。

案獲批準之后，于單位內部全方位推行事業單位、企業化管理，使工效相掛鉤，清晰界定崗位職責，開展人事改革，制訂各類崗位的職責、權利、任職條件以及聘用期限，全程施行競爭上崗和人員聘用制度。與此同時，實施檔案工資與實際收入相分離，構建重實績、重貢獻的自主且靈活的分配激勵機制，秉持以崗定薪、崗變薪變、績效掛鉤的準則，依據《企業法》之要求，制訂單位內部靈活的分配制度，且經由職工代表大會討論通過并報主管部門批準之后予以施行。

按照“老人老辦法，新人新辦法”這一原則，離退休人員待遇得以執行。也就是說，在改革之前就已經離退休的那些人員，會維持原來的離退休待遇，保持不變，并且經費會按照原來的渠道去解決。而在改革之后退休的人員，他們的退休待遇會依據國家相關政策以及改革之后單位的相應標準來執行。

（二）明確權責，規范管理。

1、明確管理責任。

處于梅西水庫管理局隸屬關系下的梅西水庫工程管理處，承擔著水庫工程、包含壩后電站在內的維修養護事宜以及相關的日常運行管理工作。

2、實行統一管理與分級管理體制。

人民政府所在的梅州市，依法對梅西水庫合法權益予以保障，促使水庫效益得以充分發揮；梅州市水利局承擔監督檢查職責，針對水庫管理養護以及安全運行展開工作；梅西水庫管理局負責具體的指揮事宜，涵蓋水庫的管理、運行以及維護；梅西水庫工程管理處實施具體行動，執行水庫的管理、運行以及維護，借此保證水庫安全運行且效益充分展現。

3、建立和完善責任追究制度。

倘若水利工程出現了安全責任事故，那么，依據相關法律規定，將會追究水行政主管部門應該履行的責任，追究水管單位需要承擔的責任，追究當地政府防汛責任人應肩負的責任。

四、管理處年運行費用收支測算

《水利事業費管理辦法》、《財政預算收支科目》以及國家財政部、人事部和省財政廳、人事廳的有關文件等，是管理處年運行費用測算編制所依據的文件、政策。管理處的收入，主要是梅州市財政局梅西分局撥付的工程水費與電站發電電費，其中庫面養殖收入由上官塘農場收取。管理處的支出部分，涵蓋水庫管護人員經費、維修養護經費以及電站人員經費。

（一）水庫管養所收支情況。

1、年收入（149.3萬元）。

水庫管養經費主要靠工程水費收入支撐，依照梅州市財政局文號為梅市財農字〔2006〕70號的文件規定，這筆工程水費由梅州市財政局梅西分局統一進行收取，這筆費用主要運用于水利工程的養護工作，當下它的征收范疇涵蓋了梅西水庫壩后電站，以及程江梯級水電廠的三個電站，總計是四個電站。壩后電站在2004年至2006年期間，平均每年發電量是841.4萬度，依據梅州市物價局梅市價〔2006〕36號文中關于征收標準的規定，壩后電站每度電價為0.055元，每年工程水費征收金額為46.28萬元；梯級水電廠的三門峽站年發電量平均為162.17萬度，工程水費按每度0.05元計，每年征收8.11萬元；黃石侖站年發電量平均為1154.8萬度，工程水費為每度0.045元，每年征收51.97萬元；長灘站年發電量平均為1073.56萬度，工程水費每度0.04元，每年征收42.94萬元；工程水費每年能獲得的收入為149.3萬元。

2、年支出（322.7萬元）。

（1）人員經費（82.5萬元）。

遵照廣東省人事廳、財政廳所發《關于印發廣東省事業單位工作人員收入分配制度改革實施意見的通知》之規定，該《通知》文號為粵人發〔2007〕56號文 ，并且依據梅州市委辦公室所出相關內容，其文號為梅市辦〔2007〕108號，關于事業單位津貼補貼有著相應標準，據此進行如下測算：

每人：

基本工資1100元/月（中級工檔案工資）

津貼1200元/月（事業單位津補貼）

一個月有社會保險費用四百五十元，其中涵蓋了養老保險，還有失業保險、工傷保險，另外也包含醫療及補充醫療保險。

全體在崗人員：

人員經費2750元/月/人，全年小計：

2750元/月/人×12個月×25人=82.5萬元。

（2）日常辦公經費（6萬元）

鑒于市財政局所制定的相關規定，辦公費針對每人而言，是每月200元，月辦公經費通過25乘以200得出，為0.5萬元，而年辦公經費是6萬元。

（3）防汛費（15萬元）

A、防汛車輛養護費5萬元；

B、防汛搶險經費年10萬元。

（4）工程維修養護經費（216.2萬元）

工程維修養護費用測算依據主要是若干各類規范文檔，包括水利工程技術檔案，水利工程等級批復文件，還有水利工程維修養護修理規程及考核標準，以及《水利工程維修養護經費使用管理辦法》，同時還有《水利工程維修養護定額標準》，《水利建筑工程概算定額》，《廣東省水利水電建筑工程概算定額》，另外參考了《梅州市工程造價信息》2004年第2季度所提供的價格，并且結合當地實際價格。最終據此測算出工程維修養護費用為216.2萬元。

以上工程維修養護經費通過定額標準測算得出，梅西水庫在2004年時就完成了除險加固，其各類主要建筑物均已加固至達標狀態，預計在未來幾年時段內，維修養護經費所產生的支出數量會比較少，日常管理會依據水庫工程設施的具體實際情況來開展對于修護保養的工作，水庫重大搶險以及維修養護所需的費用依靠水庫工程水費予以解決，要是出現不足的情況，則會向市財政方面申請安排專項資金來加以解決。

（二）壩后電站年收支情況。

1、年均收入（332.69萬元）。

從2004年至2006年的發電狀況能夠知曉，其壩后的那個電站每年平均所發的電量是841.4萬度，因為獲得了省里關于對小水電實施保護價的那種政策方面的保護，其將上網的電價從2007年8月開始，由原來的每度電0.3389元（不包括稅）調整成為了每度電0.3954元（不包括稅），這樣一來電費的收入就有了增加，現在每年平均的發電所獲收入是332.69萬元。

2、年均支出（245.18萬元）。

按照2002年至2006年的支出狀況來看，這五年期間平均支出是270.68萬元，將離退休人員單位補差經費25.5萬元去除之后，電站每年平均支出為245.18萬元，并且這當中涵蓋了工資100.15萬元，福利費14.11萬元，勞動保險費26.05萬元，發電用水費32.86萬元，折舊費24.8萬元等。

（三）管理處年均總收支情況。

1、年均總收入。

工程期間，水費方面，其一年平均下來的收入是一百四十九點三萬元，壩后電站呢，一年平均的發電所獲收入為三百三十二點六九萬元，將這兩者加起來，一年平均總共的收入是四百八十一點九九萬元啦。

2、年均總支出。

水庫管養之處，所產生的費用，平均每年支出為322.7萬元；對于壩后那座水電站，該所平均每年支出245.18萬元；而離退休人員，由單位給予，差額補助的經費，每年支出50萬元；將這些費用加以合計，平均每年總的支出為617.88萬元。

3、年收支相抵缺額135.89萬元。

（四）財政核補測算及工程水費管理。

經過上面所說的測算，水庫工程管理處一年收入和支出相抵之后，缺額一百三十五點八九萬元，其中包含工程維修養護費用測算二百一十六點二萬元，要是將這部分剔除的話，就會結余八十點三一萬元。工程收取的水費，百分之五十用于管理以及工程維修養護費用，另外百分之五十上繳到市財政專戶，專門用來做水庫重大搶險和維修，假如這筆資金不夠用時，另外專門向梅州市人民政府申請，經過批準后由市財政安排專項資金來解決。

五、歷史遺留問題。

遺留問題主要為遺留債務處理：

（一）債務。

到2007年9月的時候，管理處總的負債是604.38萬元，這里面，欠發職工的工資是134.13萬元，離退休職工工資有差額31.52萬元，職工機組改造那有借款47.75萬元，機組改造借款還有利息77.18萬元，另外還拖欠著環境整治、遙控遙測、梅城職工宿舍、防汛大樓裝修的工程款以及利息，總共是97.8萬元等。

（二）解決辦法。

針對上述遺留下來的問題，管理處會在往后的工作里持續不斷地去爭創效益呀，還要竭盡所能開源節流呢，與此同時，借助豐水年所剩余的資金，一年又一年，一步又一步地予以解決。

六、人員安置和分流

將改革的必要性以及重要性的宣傳力度加大，對國務院的《實施意見》予以宣傳，同時宣傳省的《實施方案》，還要宣傳水管體制改革的必要性與重要性，把思想工作做好，以此促使職工理解并給予支持，在依照定編定崗的基礎之上，對人員崗位進行妥善安置，目前單位當中存在在職人員71人，水庫管養維護人員的定員是25人，按照水管單位各個崗位的要求，在單位內部通過競爭上崗的方式進行招用，其他人員前往電站，通過競爭上崗來安排崗位。

利用以下途徑安置人員：

（一）當工作人員距離法定退休年齡在5年以內，且工齡超過15年，要是經過本人提出申請，得到了單位批準，那么就能夠辦理離崗退養。在離崗退養的這段時期，是由原來的單位去發放離崗退養的生活費，并且還會繼續繳納各項社會保險費用。等到達到法定退休年齡的時候，依據國家相關的政策，按照離崗退養之前的工資標準以及社會養老保險的規定來辦理退休以及計發養老金。

管理處現有此類人員人數為9人。

（二）有那么一些人，共有37個，他們沒能在競爭產生的水庫管養維修人員崗位上成功上崗，之后呢，他們被安排到壩后電站去，獲得相應崗位，并且要接受電站的統一管理。

七、落實各項社會保障政策

在國家事業單位養老保險改革方案顯露之前，依舊保持現在的養老制度，我所在之處為被雇用的人員依照法律去辦理各項社會保險的手續，按照規定去享受各項社會保險的待遇。

八、稅收扶持政策

在開展水利工程管理體制改革期間，為了安置水管單位分流出去的人員繼而興辦的經濟實體，其情況要是契合國家有關的稅法規定，那么經由稅務部門進行核準以后，便可申請去執行相應的稅收優惠政策。

九、積極推行目標管理責任制

管理處依據法律規定來開展工程管理工作，制訂了《目標管理考核細則》，落實管理方面的責任制，全面推行基于目標的管理方式，嚴格依據考核標準強化管理過程，規范管理工作各項流程，提升管理工作的水平，進一步加大員工業務培訓的力度，持續促成綜合素質的提升，以此確保工程能夠正常運行。

十、加強工程水費的征收和管理

工程水費是我處基本支出經費的主要來源，也是工程維修養護經費的主要來源，這需要我們依法加大對梅西水庫壩后電站、梯級水電廠等用水單位計收工程水費的力度，并且要管好用好工程水費。

十一、組織實施和時間要求

要切實強化對梅西水庫工程管理處體制改革工作的領導，積極著手推進體制改革工作，梅西水庫工程管理處特意成立專門以單位第一把手當組長的工作小組，各副職充當副組長，還下設體制改革辦公室。依照市水利局水管體制改革領導小組的部署來開展工作，依據市水利局〔2006〕211號文的要求，在2006年12月底的時候做好了崗位定崗以及維修養護經費測算工作 ；到2007年作為實施階段，編制改革實施方案。2008年1月份的時候，把改革實施方案上報給主管部門審查，之后轉呈給梅州市人民政府審批。2008年6月是總結驗收階段，要對改革工作展開全面總結，并且報請上級有關部門來進行檢查驗收。

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